云南省礦產資源總體規(guī)劃
礦產資源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，為提高礦產資源保障能力和勘查開發(fā)保護水平，加快全省礦業(yè)高質量綠色發(fā)展，服務和保障國家能源資源安全，依據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《云南省礦產資源管理條例》《礦產資源規(guī)劃編制實施辦法》《全國礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）》《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《云南省礦產資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是云南省礦產資源保護、勘查、開采的指導性文件，是加強和完善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源保護、勘查、開采活動的重要依據。涉及礦產資源勘查開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與《規(guī)劃》做好銜接。《規(guī)劃》是市縣級礦產資源總體規(guī)劃的重要遵循。
《規(guī)劃》適用范圍為云南省所轄行政區(qū)域。
《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 現(xiàn)狀與成效
“十三五”時期是云南省經濟社會實現(xiàn)歷史性、高質量、跨越式發(fā)展的關鍵時期，取得了脫貧攻堅和全面建成小康社會的決定性成就，經濟總量、產業(yè)結構調整、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會民生補短板等方面均實現(xiàn)了歷史性突破，全省礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一、礦業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展
云南是我國礦產種類最齊全的省份之一，素有“有色金屬王國”和“磷化工大省”之稱。全省礦產資源總量大、礦種齊全、配套程度高、共伴生礦多、綜合利用潛力大、經濟價值高、礦床類型多樣，大中型礦床相對集中。全省共發(fā)現(xiàn)礦產157種。固體礦產保有資源量居全國前10位的有82種，居前3位的有31種。
二、基礎地質工作程度逐步提高
基礎地質工作持續(xù)推進，工作程度不斷提高。截至2020年底，1∶5萬區(qū)域地質調查累計完成24.7萬平方千米；1∶5萬礦產地質調查累計完成11.2萬平方千米；1∶5萬地面高精度磁測累計完成5.2萬平方千米；1∶5萬水系沉積物（土壤）地球化學測量累計完成15.5萬平方千米。
三、地質找礦取得較大突破
“十三五”期間，地質找礦成果取得突破。通過中央和地方財政資金的引導，拉動了社會投資，圈定了一大批找礦靶區(qū)，新發(fā)現(xiàn)和評價了多處大型礦產地。
四、礦產資源開發(fā)保護水平進一步提高
截至2020年底，全省共有探礦權2970個，采礦權7119個。全省大中型礦山比例由2015年的4%提高到12%，礦山規(guī)模結構不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進一步提高。礦山“三率”水平進一步提升，普朗銅礦、會澤鉛鋅礦、?？?/a>磷礦等大型礦山先進適用技術研發(fā)推廣成效顯著。全省共有25個礦山被自然資源部納入全國綠色礦山名錄，云南昆明、個舊2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，全省礦業(yè)綠色發(fā)展格局初步形成。
五、礦山地質環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，全省礦山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復投入資金29億余元，其中，歷史遺留礦山生態(tài)修復投入資金15億余元。實施了滇池東岸關停礦區(qū)、開遠小龍?zhí)睹旱V等礦山地質環(huán)境治理示范工程，東川、個舊資源枯竭型城市礦山地質環(huán)境治理工程，滇池流域及西山重點保護區(qū)域“五采區(qū)”生態(tài)修復、長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復等多個重大礦山地質環(huán)境治理工程，修復受損的地形地貌，消除地質災害隱患，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
六、礦產資源管理改革不斷深化
為貫徹落實國家礦產資源管理改革措施和深化“放管服”改革要求，相繼出臺我省礦產資源管理改革若干事項的實施意見、深化礦產資源同一礦種同級管理、推進礦產資源儲量管理改革、推進凈采礦權出讓等一系列重要改革舉措，建立健全了管理有規(guī)、監(jiān)督有力、事權一致的礦產資源管理體系，礦產資源管理改革不斷深化。
第二節(jié) 主要問題
后備資源保障能力不足。鐵、銅、錫、鋁土礦等礦產找礦難度增大，部分礦產資源儲采比下降，保障年限降低。
開發(fā)利用水平有待提升。資源規(guī)模開發(fā)與集約程度不高，礦山基數(shù)大，大中型礦山比例低于全國平均水平。
綠色發(fā)展步伐仍需加快。礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系仍需進一步協(xié)調，與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展要求尚存差距。
科技創(chuàng)新能力不足。地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法等重大關鍵領域的研究有待加強。深地礦產資源勘查開采技術集成、復雜難選冶礦石選礦及資源循環(huán)利用等技術需要加大攻關力度。
資源管理水平需進一步提高。資源約束趨緊等問題亟待破解，礦產資源管理改革配套政策需進一步適應生態(tài)文明建設和礦業(yè)高質量綠色發(fā)展的要求。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是推動云南高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化打基礎的關鍵五年，也是努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展的時期。未來五年，經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對礦產資源勘查開發(fā)利用提出了更高要求。
經濟社會發(fā)展對礦產資源需求持續(xù)增大。未來5-10年，全省將加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，對煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、錫、銻、鋁土礦、磷等礦產資源需求將維持在高位。
礦產勘查方向和方式發(fā)生轉變。地質找礦由以傳統(tǒng)固體礦產為主向清潔能源、戰(zhàn)略性礦產和重要非金屬礦產轉變?？辈榉绞接蓚鹘y(tǒng)地質勘查向綠色勘查轉變。
綠色發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出新要求。發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹生態(tài)文明建設的重要舉措，是筑牢西南生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要，是礦業(yè)經濟高質量轉型發(fā)展的必由之路。需有效解決礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產資源規(guī)劃、保護、勘查與開發(fā)利用全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦國家重大需求和云南省經濟社會高質量發(fā)展需求，以礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主題，以礦產資源保護、勘查、開采為主線，以深化礦產資源管理改革創(chuàng)新為動力，保障戰(zhàn)略性礦產資源有效供給，提升礦產資源開發(fā)利用水平，全面提高資源利用效率，推動礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為云南省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實的礦產資源基礎。
第二節(jié) 基本原則
堅持地質找礦，保障能源資源供給。加大地質找礦力度，實現(xiàn)找礦突破，增加資源量和儲備，保障能源資源供給，穩(wěn)定礦產資源供應鏈和產業(yè)鏈。
堅持生態(tài)優(yōu)先，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，助力碳達峰、碳中和目標任務的實現(xiàn)，促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
堅持空間管控，優(yōu)化勘查開發(fā)布局。嚴格國土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局，構建礦產資源勘查開發(fā)新格局。
堅持技術創(chuàng)新，促進資源高效利用。加強資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新，推動先進開發(fā)利用技術、管理經驗、信息技術等方面的深度融合，全面提高礦產資源開發(fā)利用水平。
堅持對外交流，擴大礦業(yè)開放合作。主動服務和融入長江經濟帶發(fā)展、孟中印緬經濟走廊和“一帶一路”建設，擴大與國內省份及南亞東南亞周邊國家在礦業(yè)領域的合作，融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
一、2025年規(guī)劃目標
到2025年，基礎地質調查工作程度進一步提高，礦產資源勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，礦產資源可持續(xù)保障能力逐步增強，資源利用效率顯著提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
（一）基礎地質調查工作程度進一步提高
重要成礦帶、重大工程建設區(qū)及滇中城市群開展1∶5萬區(qū)域地質調查，覆蓋率提高3-5%。重點成礦帶開展1∶5萬礦產地質調查，基本覆蓋主要找礦遠景區(qū)。積極開展區(qū)域重力測量、航空磁測、土地質量地球化學調查等工作。
（二）資源保障能力不斷增強
實施全省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，布局重點勘查區(qū)，合理部署礦產資源勘查工作，新發(fā)現(xiàn)和評價一批大中型礦產地，礦產勘查取得新成效。煤層氣、頁巖氣、稀土等礦產勘查力爭取得重大突破，銅、金、錫、鋁土礦、磷等重要礦產資源量保持穩(wěn)定增長。
（三）資源開發(fā)利用效率有新提升
建設能源資源基地，布局國家規(guī)劃礦區(qū)和重點開采區(qū)，嚴格新建礦山準入，推動區(qū)內優(yōu)勢資源規(guī)模開發(fā)和高效利用，逐步提高大中型礦山比例，采礦權總數(shù)在2020年基礎上進一步減少。礦山“三率”水平進一步提升。防止優(yōu)勢礦產資源過度開采，合理調控煤、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鋁土礦、金、磷等礦產開采總量。
（四）綠色礦業(yè)發(fā)展取得新成效
推進綠色勘查和綠色礦山建設，不斷提高礦山智能化建設水平。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復和綜合治理工作，全省在建與生產礦山地質環(huán)境得到有效保護和治理。
（五）礦產資源管理改革持續(xù)深化
持續(xù)推進礦產資源管理改革，健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權劃分更加合理、監(jiān)管服務更加到位的礦產資源管理體系。
二、2035年愿景
到2035年，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，管理制度更加完善，形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的綠色發(fā)展新格局。
第三章 統(tǒng)籌區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)
根據云南省國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及產業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護要求，結合礦產資源賦存特點、勘查開發(fā)水平等因素，統(tǒng)籌推進區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)。
第一節(jié) 優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)布局
一、加強重點流域礦產資源開發(fā)管控
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實流域國土空間開發(fā)保護制度。落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求。重點處理好金沙江流域及赤水河流域（云南段）的礦產資源勘查開發(fā)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局，嚴格管控采礦活動，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護治理與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展。健全完善九大高原湖泊保護區(qū)內礦業(yè)權退出機制，持續(xù)推進礦區(qū)生態(tài)保護修復。
二、優(yōu)化區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)布局
全產業(yè)鏈重塑有色金屬產業(yè)新優(yōu)勢，打造“中國鋁谷”，做強做精硅、稀貴金屬、精細磷化工等產業(yè)。合理利用地熱資源，為打造“健康生活目的地”和打好“綠色能源牌”提供資源保障。
滇中化工和金屬冶煉區(qū)域性資源深加工區(qū)：以磷、銅、鐵、煤等為重點，推進資源規(guī)模開發(fā)，保障有色金屬和稀貴金屬新材料、精細磷化工、綠色硅光伏、綠色鋁、綠色釩鈦等產業(yè)資源供應，打造以化工、金屬冶煉加工為重點的區(qū)域性資源深加工區(qū)。
滇東北清潔能源開發(fā)區(qū)：以區(qū)內頁巖氣、煤層氣、煤、鉛、鋅、鍺、磷、硅石礦等礦產開發(fā)為依托，助力云南省清潔能源及綠色硅產業(yè)開發(fā)區(qū)建設。
滇西北銅金多金屬資源開發(fā)區(qū)：以銅、金、鉛、鋅、錫、鎢、鐵、鉬、地熱、硅石礦、大理石等礦產為重點，為滇西北“三江”有色金屬、稀貴金屬及綠色硅產業(yè)發(fā)展提供資源保障。
滇東南錫鋁有色金屬產業(yè)區(qū)：區(qū)內以錫、鎢、銦、金、錳、鉛、鋅、鋁土礦、煤炭等礦產開發(fā)為重點，發(fā)揮有色金屬新優(yōu)勢，拉長有色金屬產業(yè)鏈，為建設有色金屬全產業(yè)鏈示范區(qū)和打造“中國鋁谷”核心區(qū)提供資源保障。
滇西南黑色及稀散金屬資源開發(fā)區(qū)：以鍺、鐵、鉛、鋅、銅、等礦產為主，打造黑色金屬及全國重要的稀散金屬資源開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 構建能源資源保障格局
落實全國礦產資源規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)，細化區(qū)域管控措施，引導要素聚集，實現(xiàn)增儲上產，確保資源穩(wěn)定供給。
一、建設能源資源基地
嚴格執(zhí)行相關產業(yè)政策和礦山生產建設規(guī)模標準，規(guī)范區(qū)內礦業(yè)開發(fā)秩序，加大對無證開采、越界開采等違法行為的查處力度，嚴格督促礦山企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)保護修復義務。持續(xù)開展礦山深部及外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。鼓勵通過市場手段，采取資源整合等方式，推進資源規(guī)模開發(fā)，增強礦產資源保障能力。
二、布局國家規(guī)劃礦區(qū)
優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產資源勘查開發(fā)，嚴格落實礦山最低開采規(guī)模等相關要求，原則上區(qū)內新建礦山設計規(guī)模應達到中型以上。加大區(qū)內重點礦山深部及外圍找礦力度，增加資源量，實現(xiàn)找礦突破，形成保障國家礦產資源安全供給的接續(xù)區(qū)。
第四章 增強礦產資源保障能力
提高基礎地質調查工作程度，開展重要礦產資源調查評價。明確勘查方向，確定重點任務，科學劃定重點勘查區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊，指導探礦權合理投放，實現(xiàn)找礦增儲。
第一節(jié) 加強基礎地質調查
一、加強區(qū)域地質調查
開展云南三江成礦帶、南盤江-右江成礦帶1∶5萬基礎地質調查與數(shù)據更新，云南省古生物化石及重要地質遺跡調查，為全省經濟社會發(fā)展提供基礎地質數(shù)據。
二、推進礦產地質調查
開展云南三江、上揚子西緣、南盤江-右江等重要成礦帶地物化遙綜合信息成礦預測，優(yōu)選找礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)。重點開展香格里拉、個舊、蘭坪金頂、鶴慶北衙等礦集區(qū)深部地質構造調查，建立找礦地質模型與綜合信息模型，夯實找礦基礎。
第二節(jié) 開展礦產資源調查評價
利用中央和省地質勘查基金等財政資金開展礦產調查及地下水資源評價等工作，總結成礦規(guī)律，圈定找礦靶區(qū)，提交新發(fā)現(xiàn)礦產地，評價資源潛力，摸清資源本底。以戰(zhàn)略性礦產為主攻礦種，兼顧省內優(yōu)勢及重要礦產，開展礦產資源調查評價。
實施滇東北鎮(zhèn)雄地區(qū)磷礦調查評價，進一步摸清羊場背斜等區(qū)域磷礦資源潛力。實施滇東南文山地區(qū)鋁土礦調查評價，新增鋁土礦資源量，支撐云南綠色鋁產業(yè)發(fā)展。實施西南三江成礦帶（云南部分）戰(zhàn)略性礦產資源調查評價，重點對資源分布、規(guī)模、質量、開發(fā)利用條件等進行分析、評價和預測。實施滇中紅層地區(qū)和滇東石漠化地區(qū)地下水資源評價，解決滇中紅層地區(qū)和滇東石漠化地區(qū)缺水問題。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)找礦突破
一、明確勘查方向
重點勘查煤、煤層氣、頁巖氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、錫、金、磷等礦種，兼顧錳、銀、銻、石墨、硅石礦等礦種。加快推進頁巖氣、煤層氣、地熱等礦產資源勘查。限制勘查藍石棉及砂金、砂鐵等，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，從嚴控制探礦權投放。
二、確定重點勘查區(qū)
規(guī)劃重點勘查區(qū)，充分發(fā)揮中央和省財政資金支持的引導作用，拉動商業(yè)性礦產勘查投入，形成多渠道投入的勘查機制。積極推進綠色勘查，加強新技術新方法應用，降低礦產勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動。合理部署探礦權，引導礦業(yè)權人加大地質勘查工作力度，探增資源量，實現(xiàn)找礦突破。
三、劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊
國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產資源總體規(guī)劃中劃定；其他礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊在州（市）級礦產資源總體規(guī)劃中劃定。
財政出資勘查的項目成果，應及時納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。一個勘查規(guī)劃區(qū)塊一個主體，擬投放探礦權應與勘查規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。
第四節(jié) 推進礦產資源勘查管理
一、規(guī)范財政出資地質勘查
堅持財政出資地質勘查的基礎性、公益性和引導性定位，推動地質找礦與礦業(yè)權管理協(xié)調配合，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的，完成勘查工作后注銷探礦權，勘查成果公開競爭出讓，促進地勘基金項目成果轉化，提高財政資金利用效率，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)。
二、引導和拉動商業(yè)性礦產勘查
全面實施礦業(yè)權競爭性出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格控制探礦權協(xié)議出讓，探礦權投放須做到規(guī)劃控制，有序投放。建立完善地質找礦的激勵機制，充分發(fā)揮社會資金在礦產勘查中的主體地位，鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查。
三、深化礦產資源儲量分類改革
按照礦產資源儲量分類改革要求，嚴格執(zhí)行礦產資源儲量新分類標準及相關規(guī)定?？s減礦產資源儲量政府直接評審備案范圍，按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源儲量評審備案權限。取消礦產資源儲量登記事項，將資源儲量評審備案結果作為統(tǒng)計依據。
四、摸清礦產資源家底
綜合運用多元信息圈定找礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)，科學評價礦產資源潛力。圍繞國家戰(zhàn)略性礦產，實施全省新一輪找礦行動，健全完善礦產資源儲量動態(tài)更新機制，做好礦產資源國情調查，摸清礦產資源家底。
第五章 提升礦產資源開發(fā)利用水平
推進礦業(yè)轉型升級，合理調控資源開發(fā)利用強度。明確開發(fā)利用方向，科學劃定重點開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊，引導資源合理配置，推動資源規(guī)模開發(fā)與集約利用。
第一節(jié) 調控開發(fā)利用強度
一、推動煤炭集約化發(fā)展
到2025年，全省原煤產量達到9000萬噸。推進集約化發(fā)展，大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模，單井產能（建設規(guī)模）30萬噸/年以上。推進煤炭節(jié)約集約利用，生產原煤實現(xiàn)應選盡選，礦井工作面回采率達到國家規(guī)定標準，煤矸石綜合利用率達到78%左右。加快智能礦山建設，建成多種類型和模式的智能化示范煤礦。
二、加強非煤礦山管控
提高礦山準入門檻，嚴格執(zhí)行非煤礦山最低開采規(guī)模和服務年限標準，切實提高非煤礦山開采規(guī)模，嚴防邊關閉邊低水平重復建設。逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。綜合考慮礦產資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置等因素，合理確定年度開采總量。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項整治工作的基礎上，全省非煤礦山總量控制、動態(tài)管理、依法監(jiān)管機制進一步健全和完善。
三、促進砂石產業(yè)有序發(fā)展
統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通物流等因素，優(yōu)化普通建筑用砂石土類礦產開采規(guī)劃布局，劃定集中開采區(qū)，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，保障一定區(qū)域內城鄉(xiāng)建設、交通、水利等重點項目砂石資源需求。鼓勵通過市場手段，引導砂石土類礦山企業(yè)做大做強，支持建設大型砂石生產基地。探索研究云南省第三類礦產劃分標準及類別。
第二節(jié) 保障礦產資源供給
一、明確開發(fā)利用方向
鼓勵開采頁巖氣、煤層氣、地熱、鐵、錳、銅、鋁土礦、錫、金、銀、硅石礦等礦產。禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產。不再新建汞礦山，禁止開采新的原生汞礦，逐步停止汞礦開采。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，濕地泥炭和砂金、砂鐵等，從嚴控制采礦權投放。
（一）推進能源礦產開發(fā)利用
加快清潔能源礦產開發(fā)，大力推進綠色開采和清潔利用，構建安全高效清潔能源礦產供應體系，打好“綠色能源牌”。
加快頁巖氣開發(fā)利用。按照“開放市場、有序競爭，科技引領、規(guī)范管理”原則，推進昭通頁巖氣資源的勘查開發(fā)利用，重點布局鹽津、威信和大關等地區(qū)，推動頁巖氣開發(fā)取得新進展。
推動煤炭煤層氣綠色開采。深化煤炭領域供給側結構性改革，完善產能置換和關閉退出政策，發(fā)揮優(yōu)質產能。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，促進煤炭安全高效、清潔利用。堅持“先抽后采、治理與利用并重”的方針，加快推進富源老廠等礦區(qū)煤層氣資源勘查開發(fā)，加大煤層氣抽采利用。
因地制宜開發(fā)利用地熱資源。充分利用地熱資源豐富、可采量大的優(yōu)勢，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效”的原則，引導昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶等地區(qū)地熱資源合理配置，帶動旅游與康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，助力打造健康生活目的地。創(chuàng)新地熱資源開發(fā)利用模式，提高地熱能利用比重。
（二）保障金屬礦產資源有效供給
落實國家礦產資源安全戰(zhàn)略，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，不斷優(yōu)化開發(fā)布局，進一步提高礦產資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平，將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
穩(wěn)定鐵礦開采能力。堅持“穩(wěn)住滇中、發(fā)展滇西南”的方針，以滇中地區(qū)鐵礦為重點，保持現(xiàn)有鐵礦開采能力，加大滇西南地區(qū)鐵礦開發(fā)，穩(wěn)定鐵礦供應。大力研發(fā)和推廣難選冶鐵礦的開發(fā)利用技術，保障鐵礦資源供應能力，緩解鐵礦資源供需矛盾，降低對外依存度。不再新建30萬噸/年以下露天鐵礦、10萬噸/年以下地下鐵礦。
穩(wěn)定錫鎢礦供應。穩(wěn)定錫礦和鎢礦開采能力，加強難選冶錫鎢礦資源綜合利用。對鎢礦實行保護性開采，合理控制開發(fā)強度，實行開采總量控制。不再新建擴建鎢金屬儲量小于1萬噸、年開采規(guī)模小于30萬噸礦石量的項目（現(xiàn)有鎢礦山的深部和邊部資源開采擴建項目除外）。
適度擴大銅鋁土礦開發(fā)規(guī)模。以大中型銅礦為主，適度擴大銅礦開采能力，保障國內銅礦資源供給。不再新建年產礦石量30萬噸以下的銅礦。以滇東南為重點，適度擴大鋁土礦開采規(guī)模，為綠色鋁產業(yè)發(fā)展提供資源保障。
合理控制鉛鋅礦開發(fā)利用強度。逐步提高大中型鉛鋅礦山比例，發(fā)揮鉛鋅礦資源優(yōu)勢，穩(wěn)定鉛鋅資源供應，持續(xù)推進低品位鉛鋅礦開發(fā)利用，進一步提高鉛鋅礦中鍺等產品回收率。
提升貴金屬礦產開發(fā)利用水平。鼓勵礦山企業(yè)實施技術研發(fā)和改造升級，推廣應用低氰、無氰提金工藝，提高廢石、尾礦及氰渣資源綜合利用。通過技術創(chuàng)新，切實提高鉑鈀、伴生銀等貴金屬礦的綜合回收利用水平。不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項目、100噸以下的地下采選項目。
（三）強化稀有稀散稀土礦產開發(fā)
鼓勵對共伴生稀有稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，提高有用組分回收利用率。加強鍺、銦等稀有稀散金屬元素綜合利用。不再新建2萬噸（REO）/年以下混合型、0.5萬噸（REO）/年以下氟碳鈰礦、500噸（REO）/年以下離子型稀土礦山。
（四）加強重要非金屬礦產開發(fā)利用
穩(wěn)定磷礦資源供給，滿足磷肥生產需要。加強硅石礦等非金屬礦產開發(fā)利用。
穩(wěn)定磷礦開采能力。加強對低品位磷礦資源的利用；加快推進鎮(zhèn)雄羊場磷礦開發(fā)，保障新能源及磷復肥用礦需求。不再新建露天磷礦山。
加大硅石礦、建材等非金屬礦產供應。促進硅石礦綠色開采、規(guī)模發(fā)展，為發(fā)展綠色硅產業(yè)提供資源保障。以開采天然裝飾石材、建筑用石材、水泥灰?guī)r、冶金輔助原料和化工輔助原料等非金屬礦產為重點，引導規(guī)模開采、綠色開采，推進資源集約化、規(guī)?；_發(fā)。
二、確定重點開采區(qū)
劃定重點開采區(qū)，進一步規(guī)范區(qū)內礦業(yè)開發(fā)秩序，嚴格執(zhí)行新建礦山的最低開采規(guī)模，統(tǒng)籌安排好礦產資源勘查開采活動，引領全省礦產資源規(guī)模開采、高效利用和綠色開發(fā)，提高重要礦產對全省經濟社會發(fā)展的保障能力。
三、劃定開采規(guī)劃區(qū)塊
國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產資源總體規(guī)劃中劃定；第三類礦產開采規(guī)劃區(qū)塊在縣（市、區(qū)）礦產資源總體規(guī)劃中劃定；其他礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在州（市）礦產資源總體規(guī)劃中劃定。
財政出資勘查的項目成果，應及時納入規(guī)劃，地質勘查工作程度符合開采設計要求的，可劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，擬投放采礦權應與開采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。
第三節(jié) 加強礦產資源開發(fā)管理
一、嚴格礦業(yè)權出讓源頭管控
落實礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度及國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、各級各類保護區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策、用地政策和礦產資源勘查開發(fā)調控政策。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓，科學調控、合理布局礦業(yè)權。
二、穩(wěn)步推進“凈礦”出讓
按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權試點“凈礦”出讓，開展必要的聯(lián)合踏勘，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。采礦權“凈礦”出讓前要建立出讓項目庫，確保出讓項目符合管控要求和產業(yè)政策，落實環(huán)境保護、安全生產等相關要求，為礦業(yè)權人開展開采工作提供便利。
三、健全開發(fā)利用監(jiān)督管理體系
進一步完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作，通過動態(tài)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等工作手段，強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察，促進全省礦產資源領域安全生產持續(xù)穩(wěn)定。
四、實施礦產資源差別化管理
實施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對緊缺礦產，實施鼓勵性勘查開發(fā)政策。對優(yōu)勢礦產，合理調控開發(fā)利用總量。對產能過剩類礦產，嚴格控制新增產能，淘汰落后產能。妥善處置各類保護區(qū)內的礦業(yè)權。生態(tài)保護紅線范圍內原則上禁止不符合生態(tài)保護紅線管控要求的礦產資源勘查開采，對生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農田內戰(zhàn)略性礦產礦業(yè)權實施差別化管理。
第六章 促進礦業(yè)綠色發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，調整礦產資源開發(fā)利用結構，積極推進資源高效利用、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護修復，提高礦業(yè)綠色發(fā)展水平。
第一節(jié) 調整開發(fā)利用結構
一、嚴格礦山最低開采規(guī)模
落實全國礦產資源規(guī)劃有關要求，新建、擴建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限。產業(yè)政策準入要求高于最低開采規(guī)模設計標準的，以產業(yè)政策為準。
二、調整礦山規(guī)模結構
按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）儲量規(guī)模相適應的原則，嚴禁“大礦小開”“一礦多開”。通過市場等手段，調整礦山規(guī)模結構，提高大中型礦山比例。
第二節(jié) 推進礦產資源高效利用
通過科技創(chuàng)新和技術進步，大力推廣礦產資源節(jié)約和綜合利用適用技術，推進礦產資源高效利用，提高礦產資源回收利用水平，加強固體廢物綜合利用。到2025年，全省礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一步提高。
一、有色金屬與貴金屬資源高效利用
采用高新技術提高資源綜合利用水平，加強低品位礦和難選礦石選礦技術工藝的研發(fā)。推廣異步混合浮選、電化學控制浮選等高效提取技術，應用先進技術實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用，發(fā)展精深加工，延伸產業(yè)鏈。采用先進適用技術提高開采回采率和選礦回收率，推廣充填開采技術，減少廢石排放，加大廢水和共伴生元素的綜合回收利用。
二、磷礦資源高效利用
因地制宜推廣露天長壁式開采等先進適用技術工藝。推廣膠磷礦微差密度分選與潔凈生產等技術，優(yōu)化選礦流程，充分利用好中低品位磷礦資源。支持磷礦資源的分級利用，提高磷石膏、磷渣等利用率。
三、煤炭資源高效利用
發(fā)展高精度煤炭洗選加工技術，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級，提高煤炭資源綜合利用率，逐步實現(xiàn)“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產”的新型煤炭利用方式。建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。穩(wěn)步提高資源綜合利用率，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產資源綜合開發(fā)利用水平。
四、黑色金屬資源高效利用
大力實施充填采礦法、地下大間距無底柱分段開采工藝、自然崩落采礦法等采礦適用技術。推廣微細粒赤鐵礦及磁、赤（褐）鐵礦共生礦全磁選流程分選技術、貧赤鐵礦礦石強磁預選技術等先進選礦技術工藝，提高鐵礦選礦回收率。加大對褐鐵礦等貧雜難選鐵礦懸浮磁化焙燒-分選工藝技術、煤基氫冶金還原技術研究力度。對中低品位鐵礦、低品位錳礦及難選呆滯資源，加大綜合利用技術研究力度，重點對瀾滄惠民菱鐵礦、武定魚子甸鮞狀赤鐵礦等選礦工藝實現(xiàn)突破。
第三節(jié) 推進綠色勘查開采
一、開展綠色勘查
在地質勘查全過程中，落實綠色發(fā)展理念，通過運用高效、環(huán)保的方法、技術、工藝和設備等，引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，加大航空物探遙感、非常規(guī)地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，減少或避免對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，對環(huán)境擾動進行修復，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，減少植被破壞、降低環(huán)境污染和提高生態(tài)恢復治理效益，實現(xiàn)資源的綠色勘查開發(fā)。
二、推進綠色礦山建設
制定云南省有色金屬、黃金、化工、水泥等行業(yè)的省級綠色礦山評價指標，建立一套合理有效的綠色礦山評價體系，分類有序推進綠色礦山建設。新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快改造升級，逐步達標。繼續(xù)推進云南昆明、個舊綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦地和諧的發(fā)展道路。
第四節(jié) 加強礦區(qū)生態(tài)保護修復
深入貫徹綠色發(fā)展理念，建立健全新建、生產和歷史遺留礦山生態(tài)保護修復管理措施，將礦區(qū)生態(tài)保護修復貫穿于礦產資源開發(fā)全過程。
一、強化礦山企業(yè)生態(tài)修復責任
新建和生產礦山要明確預防地質環(huán)境問題的措施，嚴格落實礦區(qū)生態(tài)保護責任。礦山企業(yè)應當按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，編制《礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案》，建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金，結合礦山生產實際，切實履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務。
二、推進歷史遺留礦山生態(tài)修復
加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的礦山生態(tài)保護修復新機制。用好用活國家激勵政策，充分調動政府平臺企業(yè)和社會資本參與修復治理工作的積極性，多渠道籌措資金，形成責任明確、措施得當、管理到位的歷史遺留礦山生態(tài)修復工作體系。建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的國土空間生態(tài)修復動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。
第七章 加強技術創(chuàng)新
圍繞創(chuàng)新型云南建設目標，推進礦產資源領域重大理論、核心技術與關鍵裝備的突破創(chuàng)新，全面提升礦產資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新水平?；跇嫿?ldquo;以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，不斷加強創(chuàng)新，促進資源供應保障多元化。
第一節(jié) 加強礦產資源領域科技創(chuàng)新
一、深入開展重大關鍵領域科技攻關
加強基礎理論創(chuàng)新研究，提升礦產資源領域認知水平。圍繞礦產資源領域前沿關鍵科學問題及發(fā)展趨勢，開展地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法、地質過程與資源環(huán)境效應等重大關鍵領域的創(chuàng)新研究。繼續(xù)開展滇中地區(qū)前寒武系地層層序及地史演化、滇西原-古特提斯構造演化與成礦作用、滇中峨眉山地幔柱活動及成礦響應等重大基礎地質問題研究。聚焦云南關鍵性及優(yōu)勢礦產資源，從基礎地質、成礦理論與找礦方向、資源勘查技術方法和資源利用技術研發(fā)等方面開展創(chuàng)新性研究。
創(chuàng)新資源勘查開發(fā)技術，切實保障資源有效供應。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的礦產資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加快推進礦產資源勘查開采技術集成、礦山低碳環(huán)保智能化開采裝備研發(fā)、資源循環(huán)利用等技術創(chuàng)新，力爭在深地資源開采、復雜難選礦工藝和濕法磷酸氟資源回收工藝等設備技術研發(fā)上實現(xiàn)突破，促進資源綠色開采、高效利用，提高資源綜合利用水平。支持智能開采、高效采選、安全生產等技術創(chuàng)新，提高礦山安全建設和智能化水平。
二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用
充分發(fā)揮自然資源部三江成礦作用及資源勘查利用重點實驗室、云南地質大數(shù)據中心、云南省礦產資源勘查與綜合利用工程技術研究中心等省內科技創(chuàng)新平臺作用，深化地質科技創(chuàng)新能力建設。以大宗緊缺礦產、戰(zhàn)略性新興礦產為主要研究對象，打造找礦理論和勘查技術創(chuàng)新研究新高地。以“自然資源云”“地質云”“地環(huán)云”“云南地質大數(shù)據”等數(shù)據服務平臺為基礎，構建地質大數(shù)據服務支撐體系，不斷提升礦產資源保護、勘查、開發(fā)、監(jiān)測等工作的信息化和數(shù)字化水平。
第二節(jié) 抓好技術創(chuàng)新人才隊伍建設
深化人才發(fā)展體制機制改革，強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
第八章 規(guī)劃實施與管理
礦產資源規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。要從健全規(guī)劃實施制度、嚴格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評估調整機制和加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查等方面加強管理，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施制度
礦產資源規(guī)劃批準后，應當及時公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門加強協(xié)調配合，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，形成推動規(guī)劃實施的合力，健全和完善云南省礦產資源規(guī)劃管理實施相關制度措施，全面落實規(guī)劃目標和任務。自然資源主管部門應采用衛(wèi)星遙感等技術手段，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，將規(guī)劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容。
第二節(jié) 嚴格規(guī)劃審查制度
切實發(fā)揮礦產資源規(guī)劃指導和管控作用，涉及礦產資源勘查開發(fā)的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權，對共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。對不符合礦產資源規(guī)劃的勘查、開采項目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估調整機制
自然資源主管部門應當對本級礦產資源規(guī)劃實施情況進行評估，總結規(guī)劃目標實現(xiàn)程度和實施中存在的問題，研判礦產資源勘查開發(fā)面臨的形勢。完善礦產資源規(guī)劃調整機制，調整或修改已批準的規(guī)劃必須經過規(guī)定程序。規(guī)劃調整內容涉及其他部門的，應當征求其他部門意見。
第四節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
建設省、州（市）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃數(shù)據庫，強化各級規(guī)劃銜接協(xié)調，建立匯集省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級礦產資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強數(shù)據可視化分析和深度挖掘，動態(tài)跟蹤評估各級規(guī)劃編制、審批、實施、調整等進程。
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